为什么很多小区成立不了业委会？问题可能就出在第一步！

 为什么很多小区成立不了业委会？问题可能就出在第一步！

2026年6月1日，早上10点，二社区主任约我进行了一次关于成立业主大会和业主委员会的沟通。

沟通期间，社区工作人员向我出示了一本由太原市迎泽区城乡房产服务中心于2026年4月编印的《业主大会和业主委员会成立工作指南》。

这本小册子第一页第四项“准备资料”明确列出了召开首次业主大会需要准备的六项资料：

物业管理区域证明；

房屋及建筑物面积清册；

业主名册；

建筑规划总平面图；

交付使用共用设施设备的证明；

物业服务用房配置证明。

看到这里，我产生了一个疑问。

这些资料到底应该由谁来准备？

社区工作人员告诉我，需要业主自己去提供。

对此，我并不认同。

因为作为一名普通业主，我既不是筹备组成员，也不是筹备组组长，更没有任何行政授权。

我有什么资格去调取这些资料？

业主名册属于建设单位掌握的资料。

建筑规划总平面图属于建设单位和规划部门掌握的资料。

房屋建筑面积清册属于建设单位和房产管理部门掌握的资料。

交付使用共用设施设备证明属于建设单位和物业掌握的资料。

物业服务用房配置证明同样属于建设单位掌握的资料。

试问，一个普通业主拿什么身份去要求这些单位向自己提供资料？

靠嘴说吗？

显然不现实。

事实上，成立业主大会和业委会最关键的一步，就是依法成立筹备组。

筹备组成立以后，才具备依法开展相关工作的主体资格。

根据许多地方的实际操作经验，筹备组通常由街道办、社区工作人员、业主代表、建设单位代表等共同组成。

筹备组组长很多时候由街道办工作人员或者社区负责人担任。

有些地方还会有片区民警参与。

因为只有筹备组成立以后，才能以筹备组名义依法向建设单位、物业公司以及相关部门调取召开业主大会所需要的各种资料。

如果连筹备组都没有成立，就让普通业主自行去收集这些资料，那么整个程序就容易陷入死循环。

业主拿不到资料。

没有资料无法召开业主大会。

业主大会开不了。

业委会成立不了。

最后大家都说成立业委会太难。

其实很多时候，不是业委会难成立，而是第一步就走偏了。

尤其是业主名册。

没有业主名册，就无法确定业主人数。

没有业主人数，就无法确定表决基数。

没有表决基数，就无法统计投票结果。

没有投票结果，业主大会就无法合法召开。

可以说，业主名册是整个业主大会成立工作的基础。

而这份资料本来就应该由建设单位依法提供。

如果建设单位拒绝提供，那么依法应当由街道办事处、乡镇人民政府以及住建主管部门进行协调、督促和监管。

这本来就是法律赋予相关部门的职责。

业主不是不愿意参与。

业主也愿意为小区发展贡献力量。

但业主不是万能的。

不能把本应由筹备组完成的工作交给普通业主去完成。

更不能把依法履职的责任转嫁给普通业主。

希望有关部门能够真正按照法律法规和工作指南的要求履行职责。

把该由谁干的事情交给谁去干。

只有这样，业主大会才能顺利召开，业委会才能依法成立，小区才能真正实现业主自治。

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